ZOOM DOSSIER U Fin décembre 2014, nous sommes arrivés à la gare d’Ishinomaki après avoir pris le shinkansen à Tôkyô, puis le car. Sur la façade de la gare, on pouvait encore apercevoir le slogan accroché depuis 2011 “Courage, Ishinomaki !”. Sur la place, submergée il y a quatre ans, les bus arrivent et repartent, et à côté de la file de taxis, salariés et étudiants pressent le pas. Un banal paysage quotidien. Devant nous, la grande rue avec des bistrots proprets appartenant à des chaînes, c’est aussi le paysage ordinaire d’une ville de campagne. Ici, nos yeux sont attirés immanquablement par les statues des héros de mangas créés par Ishinomori Shôtarô, mangaka originaire de la préfecture de Miyagi. Ces statues se tiennent debout aux endroits stratégiques, depuis la gare, en passant par les rues principales et les rives du fleuve Kyûkitakami qui coule juste à côté. Elles ont été érigées dans le cadre de la campagne “La ville de manga”, dont le centre est le musée mémorial dédié à ce créateur des mangas, Ishinomori Manga-kan, construit sur une petite île du fleuve. Ce musée qui a aussi subi des dégâts terribles du tsunami, est resté fermé pendant un an et demi. Mais pendant tout ce temps, les statues ont continué à se dresser vaillamment, comme si elles voulaient donner du courage à ceux dont le cœur avait tendance à s’assombrir en marchant dans cette ville endommagée. Après le séisme, la ville d’Ishinomaki a établi, un plan de reconstruction décennal en balisant chaque étape de sa réhabilitation. Les trois premières années ont été définies comme une période de reconstruction, les quatre années suivantes comme celle de la renaissance et les trois dernières comme celle du développement. Ce plan est financé, en principe, dans le cadre du budget gouvernemental pour la reconstruction, mais l’approbation des crédits se fait au niveau de l’Etat. Comme il faut que l’autorité locale demande l’approbation des crédits de la part de l’Etat pour chaque action, les demandes faites par les habitants n’ont pas toujours été acceptées. Surtout dans la première période où les efforts Un des personnages du manga Cyborg 009 observe des travaux dans le centre-ville. se sont concentrés sur la reconstruction des bases de la vie quotidienne et des infrastructures, en se basant sur le principe de “reconstruire comme avant”. Les actions visant à améliorer en même temps la situation qui était déjà mauvaise avant la catastrophe ont été refusées et le manque de souplesse de l’Etat a été pointé du doigt de la part de ceux qui œuvrent sur place. “Juste après le séisme, l’urgence était telle que, très souvent, on ne pouvait pas attendre l’approbation de l’Etat. Des vies humaines en dépendaient. Parfois on était obligé de forcer les choses pour faire face à une urgence qui se présentait devant vous”, raconte un ancien employé de la mairie. Il est arrivé aussi que l’avancement des entreprises de reconstruction ait été ralenti parce qu’il fallait régler des divergences entre les sinistrés : que privilégier : l’habitat ou les équipements culturels ? Le dirigeant du journal Ishinomaki Hibi Shimbun, Ôhmi Kôichi estime que “c’est pour cela qu’il faut un leader capable de prévoir à long terme très tôt d’établir un plan clair du futur et d’avancer devant les citoyens afin de le réaliser”. Actuellement, Ishinomaki est sortie de sa période de reconstruction. Elle est entrée dans celle de la renaissance. Pourtant, 23 000 personnes vivent encore dans des habitations provisoires, soit dans des logements préfabriqués dont la durée d’utilisation est limitée à deux ans par la loi d’aide aux sinistrés du séisme, soit dans les logements temporairement loués par la préfecture. Après une décision de la préfecture de Miyagi prise au mois de janvier de cette année limitant à cinq ans la période d’utilisation de logement provisoire, la plupart des 70 000 sinistrés qui y habitent encore dans les 14 communes de la préfecture, vont devoir trouver une autre solution dans un an. En raison de l’importance des dégâts, cette limitation de durée d’utilisation de logement provisoire n’est pas appliquée à la commune d’Ishinomaki, et depuis l’année dernière, l’administration propose à ceux qui ne peuvent pas reconstruire leur maison eux-mêmes, des logements sociaux publics pour les sinistrés, qui sont loués à un loyer modéré (voir Zoom Japon n°38, mars 2014). Or, pour ceux dont le revenu est instable et les KOGA Ritsuko KOGA Ritsuko Au bord du fleuve Kyû-Kitakami, l’ancien quartier résidentiel accolé au centre-ville. Cette cabane montre la hauteur de la future digue qui mesurera 6m. mars 2015 numéro 48 ZOOM JAPON 5