Prof Magazine n°40 déc 18/jan-fév 2019
Prof Magazine n°40 déc 18/jan-fév 2019
  • Prix facial : gratuit

  • Parution : n°40 de déc 18/jan-fév 2019

  • Périodicité : trimestriel

  • Editeur : Ministère de la Fédération Wallonie-Bruxelles

  • Format : (200 x 275) mm

  • Nombre de pages : 44

  • Taille du fichier PDF : 5,3 Mo

  • Dans ce numéro : pilotage & contrat d'objectifs.

  • Prix de vente (PDF) : gratuit

Dans ce numéro...
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Dossier DCO & DZ  : premiers recrutements PILOTAGE On l’a lu dans les pages précédentes  : en vertu de la nouvelle gouvernance de notre système éducatif, voulue par le Pacte pour un Enseignement d’excellence, les plans de pilotage élaborés au sein des établissements scolaires par les équipes éducatives sont amenés à devenir des contrats d’objectifs. Cette contractualisation nécessite la création de deux nouvelles fonctions au sein de l’Administration générale de l’Enseignement  : les Directeurs de zone (DZ) et les Délégués au contrat d’objectifs (DCO), rattachés à un nouveau Service général de pilotage des écoles et centres PMS créé par décret (bit. ly/2RvTsZJ). À terme, ils seront 9 DZ et 88 DCO, mais dans un premier temps, il est procédé au recrutement de 4 DZ et de 53 DCO. Les appels publics à candidatures ont eu lieu fin novembre. Outre la candidature, l’épreuve d’admission au stage (de deux ans) dans ces emplois de fonctions de promotion comprend une épreuve écrite (prévue le samedi 15 décembre 2018), une épreuve orale et deux formations. Les premiers DCO et DZ devraient analyser les plans de pilotage « de la première vague » de fin avril à fin juin. Plus d’infos sur ces nouvelles fonctions via bit.ly/2FrHRck. 16 de l’établissement, reprenant ses forces et ses faiblesses par rapport aux objectifs d’amélioration, ainsi que leurs causes. Ce diagnostic s’appuie sur une liste d’indicateurs propres à l’établissement, en regard de ceux d’établissements comparables. Ces chiffres sont transmis à la direction et au PO par l’Administration. Indicateurs et diagnostic, confidentiels, sont exclusivement réservés à l’école, hormis les éléments nécessaires à la présentation du plan de pilotage au Conseil de participation. L’établissement peut utiliser des éléments supplémentaires pour établir son diagnostic. En fonction de cette analyse, l’équipe pédagogique choisit les objectifs spécifiques (il est recommandé d’en définir trois à cinq) qu’elle se propose de poursuivre pendant six ans, pour contribuer aux objectifs d’amélioration de l’ensemble du système éducatif. En regard de ses objectifs, elle définit des valeurs de référence chiffrées annuelles et pluriannuelles, elles aussi confidentielles. Ensuite, l’équipe établit des stratégies/plan d’actions à mettre en œuvre pour atteindre ses objectifs  : nouvelles initiatives ou actions à poursuivre dans quinze thématiques telles que l’accrochage scolaire, l’orientation, les aménagements raisonnables, etc (5). L’établissement présente également ses modalités de travail collaboratif, son plan de formation et les modalités de mise en œuvre du tronc commun. Le décret le précise  : l’ensemble du plan est établi par la direction, en collaboration avec l’équipe pédagogique et éducative, et le cas échéant en concertation avec le CPMS et les représentants des parents. En fonction, bien évidemment, des réalités et des ressources de l’établissement. S’agissant d’un travail d’ensemble important, les établissements s’appuient sur l’aide d’un groupe intermédiaire constitué en leur sein (une équipe porteuse du dispositif de pilotage – lire « Des équipes porteuses, plus ou moins larges » en page 25). PROF 40 Br Le contrat d’objectifs Avant de devenir un « contrat d’objectifs », le plan de pilotage doit recueillir l’accord du PO, les avis des organes de concertation sociale et du Conseil de participation. Il doit ensuite passer par les délégués au contrat d’objectifs (DCO) et les directeurs de zone (DZ). Les DCO (sous la supervision des DZ) analysent l’adéquation du plan de pilotage au regard de la situation de l’école et des objectifs d’amélioration, et sa conformité avec le décret. Si le plan de pilotage est adéquat et conforme aux objectifs et au décret, il est signé par le DZ et le représentant du PO, contresigné par le DCO et la direction, et devient contrat d’objectifs. Si le DCO relève des erreurs d’appréciation, il fait part de ses recommandations motivées pour une adaptation du plan. L’établissement dispose alors de 40 jours scolaires pour déposer un plan de pilotage adapté, et le DCO de 21 jours calendriers pour l’analyser et le contresigner. Le travail d’analyse par le DCO d’un plan de pilotage s’effectue dans un cadre de dialogue constructif et de négociation. C’est seulement dans le cas de deux analyses négatives Fotolia/SolisImages
successives que le décret prévoit la mise de l’établissement concerné sous encadrement (processus dit de « suivi rapproché »). Chaque année, l’établissement évalue en interne, collectivement, la réalisation de son contrat d’objectifs afin d’introduire d’éventuelles actions correctives. Cette autoévaluation ne doit pas être communiquée au DCO, ce qui n’empêche toutefois pas un dialogue régulier entre la direction et le DCO. Celui-ci fait une évaluation intermédiaire après trois ans, et finale au terme des six ans du contrat – toujours en dialogue avec l’école. En réponse à l’évaluation intermédiaire et à l’examen des résultats, une modification des objectifs spécifiques peut être envisagée. En effet, le contrat d’objectifs n’impose pas aux établissements une obligation de résultats, mais bien une obligation de moyens. Un préalable important Même si le travail a déjà été entamé sur le terrain, l’application du décret « Cadre de pilotage » suppose l’adoption de deux autres textes  : l’un doit définir la charge du travail enseignant (pour y introduire notamment le travail collaboratif) et l’autre a pour objectif de séparer les rôles de pouvoir régulateur et de pouvoir organisateur (du réseau W-BE) joués actuellement par la Fédération Wallonie-Bruxelles. Quoi qu’il en soit, les écoles ne relègueront certainement pas leur travail aux oubliettes. À l’Athénée de Nivelles, par exemple, les membres du groupe porteur l’affirment  : « On n’a pas fait tout ce travail pour améliorer notre école pour rien. On l’appliquera, quoi qu’il en soit… » Monica GLINEUR (1) Les indicateurs permettant aux établissements d’enseignement spécialisé d’entrer dans la dynamique « plan de pilotage » étant en cours de finalisation, la rédaction n’a pas eu l’occasion d’y suivre le processus. (2) Lire notamment notre dossier paru en mars 2017 (n°33) bit.ly/2L7fyPb, nos articles parus en mars 2016 (n°29) bit.ly/2r19dfk, en septembre 2016 (n°31) bit.ly/2QdMATc, en septembre 2017 (n°35) bit.ly/2OVfyTa, en juin 2018 (n°38) bit.ly/2BqokoU. (3) Synthèse des travaux de la première phase du Pacte, 1er juillet 2015, p.42-55, www.pactedexcellence.be/index.php/documents-officiels/(> documents de la 1 re phase). (4) bit.ly/2DQtQDH et bit.ly/2Ox1a3e (5) L’énumération des quinze thématiques est à lire à l’article 15, §4,7 du décret. bit.ly/2Ox1a3e Le plan de pilotage décloisonne Chercheure, Caroline Letor s’intéresse en particulier au travail collaboratif et aux organisations apprenantes. Selon elle, le plan de pilotage peut avoir un impact positif, de l’école au système scolaire, à certaines conditions. PROF  : Quelles circonstances ont amené le plan de pilotage ? Caroline Letor  : Depuis le décret Missions (1997), le système scolaire vise à réformer les pratiques et les mentalités dont celles qui contribuent aux inégalités scolaires. Mais cette régulation vient d’en haut et reste « light », sans orientation claire ni évaluation des actions. Les enseignants adhèrent aux principes de ces réformes. Mais jugent leur mise en pratique difficile par manque de ressources. Aussi n’ont-elles pas donné les changements attendus. C’est d’abord lié au cadre délimitant le travail de l’enseignant. Le travail collaboratif n’y apparait pas, sauf dans le fondamental. À part les tuyaux de chauffage, rien ne relie les classes. Dans les écoles, seuls ou en équipe, les enseignants innovent beaucoup mais l’impact reste local. Chacun agit dans son aquarium avec peu de vision globale. Au-delà des aspects administratifs, le plan de pilotage mobilise des logiques professionnelle et collaborative. Il vise des résultats réformants, à l’aide d’outils de régulation et d’accompagnement (formation, conseil pédagogique…). Le défi est de créer une dynamique participative locale et de coordonner les acteurs intermédiaires pour faire bouger le système global. À quelles conditions ? Tout d’abord que les acteurs s’en approprient. Pour cela, il faut remettre de la confiance dans le système éducatif. C’est possible en développant un sentiment de compétence des équipes et un soutien institutionnel dans les écoles. Tout dépend de la légitimité et de la fiabilité à long terme des acteurs  : collègues, direction, PO, DCO/DZ, inspection, conseillers, administration, ministre… Un côté du plan de pilotage fait peur  : l’évaluation par les pairs. Or, elle est déjà omniprésente, de façon implicite. Ici, les règles du jeu sont explicites. Cela devrait plutôt réengager la confiance. Attention, à Chicago (USA) et en Angleterre, les équipes sont soumises à une évaluation forte et à des sanctions directes. Le risque humain de déprofessionnaliser est important. Évaluer, c’est avant tout faire le point pour ajuster les actions et les valoriser. Partir d’indicateurs objectivables pour aboutir à une planification d’actions concrètes pour l’école ne se réduit pas à remplir des formulaires ni à appliquer des recettes. Un système canadien de gouvernance du même type a abouti à l’appel à des consultants privés qui contournent les services scolaires. Le risque ? La perte de sens. Enfin, il faut l’adhésion des enseignants. Ils sont très sensibles à ce qui marche et ce qui est bon pour l’élève. Moins au côté institutionnel. Ainsi, ils adhèrent peut-être plus au plan de pilotage qu’au Pacte. Propos recueillis par Patrick DELMÉE PROF 40 17 PROF/FWB



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