42 Le réaménagement d’un quartier strasbourgeois est analysé à travers le prisme de la santé. Strasbourg : Des habitants collaborent à une évaluation d’impact sur la santé Guilhem Dardier, chargé d’études et de recherche, département Sciences humaines et sociales, École des hautes études en santé publique (EHESP), Rennes, Marion Oberlé, chargée de projets et responsable territoriale Alsace, Instance régionale d’éducation et de promotion de la santé (Ireps) Grand Est. d’impact sur la santé (EIS) répond à des principes de démocratie, de justice sociale et de prise L’évaluation en compte des savoirs de la population qui appellent ses praticiens à associer les citoyens à la démarche [1]. À Strasbourg, l’EIS, conduite de novembre 2016 à novembre 2017, portait sur le projet d’aménagement urbain du quartier du Port‐du‐Rhin. Ce projet, qui a un impact important sur la qualité de vie des habitants concernés, prévoit l’arrivée d’une ligne de tramway et de plusieurs commerces et services dans le quartier, la construction de plus de 2 000 logements ainsi que la réhabilitation de nombreux espaces publics, y compris en bordure du Rhin. Afin de mettre en œuvre les principes de l’EIS et d’asseoir la légitimité et la crédibilité de ses résultats, la Ville et l’Eurométropole de Strasbourg ont mis en place une démarche collaborative avec les habitants. La réussite d’un tel travail s’accompagne, tant auprès des décideurs que des habitants, d’une clarification préalable des objectifs de la démarche : le rôle d’une évaluation d’impact sur la santé n’est ni d’organiser une procédure de concertation autour du projet étudié, ni d’informer les habitants des évolutions de leur quartier. L’EIS est une démarche participative qui a un double objet : recueillir ou produire des connaissances pour prendre une décision fondée sur une analyse scientifique et favoriser le partage du pouvoir de décision entre l’ensemble des acteurs du projet [2]. Dès lors, en tant qu’opérateur de l’EIS, comment travailler concrètement avec les habitants ? Et comment définir ce qui relève de la participation citoyenne ? L’ESSENTIEL ÇÇ Dans le quartier du Port‐du‐Rhin à Strasbourg, les habitants ont pris part à l’évaluation d’impact sur la santé d’un projet d’aménagement urbain affectant leur cadre et leur qualité de vie. Retour sur expérience. L’intégration d’habitants aux instances de pilotage pour une participation citoyenne Pour travailler avec les habitants dans le cadre d’une évaluation d’impact sur la santé, le premier levier consiste à leur permettre d’être parties prenantes actives dans ses instances de pilotage. À Strasbourg, deux représentantes des instances de démocratie locale 1 siégeaient au comité de pilotage et au comité technique de l’EIS. À ce titre, elles ont pu prendre part aux discussions relatives au périmètre de l’EIS, puis à l’élaboration des recommandations. Au regard des connaissances scientifiques (échelle de la participation d’Arstein 2), de telles modalités de travail se situent entre la coopération symbolique et le partage effectif du pouvoir décisionnel [3]. Elles ont pour postulat de générer des effets tant sur le projet – le rendre plus pertinent au regard des modes de vie des habitants – que sur les individus – développer leur capacité d’agir – et sur les institutions – modifier les manières de travailler entre habitants et décideurs [2]. Le recueil de données auprès des habitants : un travail de terrain au service de l’analyse scientifique Le second levier pour travailler avec les habitants d’un quartier dans le cadre d’une évaluation d’impact sur la santé est de les associer à la production des connaissances, en recueillant des données de terrain avec eux et auprès d’eux [4 ; 5]. À Strasbourg, trois principes nous ont guidés : rencontrer un panel représentatif de la population du quartier avec des supports d’animation adaptés à tous les publics : micro‐trottoir, atelier dessin, vidéo, groupe de discussion (focus group) ; veiller à la participation des populations vulnérables ; s’appuyer sur les structures locales pour leur connaissance du territoire et ses enjeux. Une fois recueillies, les données ont été croisées, puis confrontées avec les enseignements de la littérature scientifique afin de nourrir le travail d’estimation des impacts et de formulation des recommandations. Par exemple, dans le cadre d’une matinée animée par l’Instance régionale d’éducation et de promotion de la SPL Deux Rives |
