La Revue Des Deux Mondes n°95-19 1er oct 1925
La Revue Des Deux Mondes n°95-19 1er oct 1925
  • Prix facial : 4,50 F

  • Parution : n°95-19 de 1er oct 1925

  • Périodicité : quinzomadaire

  • Editeur : Société de la Revue des Deux Mondes

  • Format : (145 x 227) mm

  • Nombre de pages : 256

  • Taille du fichier PDF : 143 Mo

  • Dans ce numéro : l'orient en marche, dans la montagne des druses, partie II.

  • Prix de vente (PDF) : 2 €

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618 REVUE DES DEUX MONDES. générations successives, la tâche principale de tout système politique sain. En général, dans la politique européenne, les bons gouvernements étaient ceux qui avaient élargi les frontières et aboli les distinctions locales. Aujourd'hui, le mouvement parait suspendu ; les nationalités, grandes ou petites, entendent « vivre leur vie » ; les formations locales, les dialectes, les usages, les traits de caractère de chaque race, de chaque famille s'affirment  : s'il se développe, sous nos yeux, un impérialisme, c'est un impérialisme de clocher. Nous avons donc quelque peine à nous rendre compte du bienfait que fut, pour les peuples, l'établissement d'un régime d'unité et de centralisation qui apportait avec lui la sanction d'un pouvoir fort, l'abaissement des barrières intérieures, la copénétration des moeurs, des législations, des affaires publiques et privées, et même des langues. Cette politique se heurtait, bien entendu, à des résistances locales et particulières, mais on s'appliquait à les vaincre par la douceur et par le temps, plus encore que par la force. A cet effet, un organisme administratif, installé au milieu des populations qu'il fallait rattacher au centre, était indispensable, et tel fut le principe de l'institution des Intendances des provinces. Avec les armées conquérantes, arrive d'abord l'intendant « du militaire, de la justice et des finances » ; puis, survivant à l'armée qui se retire, l'intendant s'installe définitivement, muni d'une pleine délégation du pouvoir central  : il devient l' « intendant de la province », et il prend en main la direction générale des affaires. Agissant au profit du pouvoir central dont il tient son autorité et sa force, il ébranle les magistratures locales, la féodalité, les gouverneurs, les États provinciaux, les Parlements, les évêques, les communautés urbaines ; il impose partout, avec une stricte vigilance, la règle monarchique. Dès la fin du XVIIe siècle, l'institution était acceptée sans conteste, et elle étonnait les étrangers par sa simplicité et son bon fonctionnement. Le marquis d'Argenson raconte, dans ses Mémoires, qu'un jour, Law lui dit  : « Jamais je n'aurais cru ce que j'ai vu quand j'étais contrôleur des finances. Sachez que ce royaume de France est gouverné par trente intendants. Vous n'avez ni parlements, ni États, ni gouverneurs, ce sont trente
LA POLITIQUE INTÉRIEURE SOUS NAPOLÉON. 619 maîtres des requêtes commis aux provinces de qui dépendent le malheur ou le bonheur de ces provinces, leur abondance ou leur stérilité (1). » Ce cadre préfixé répondait admirablement à l'esprit de nationalisme unitaire que la Révolution avait hérité de la royauté  : réunion des provinces, abolition des pouvoirs intermédiaires, unification législative et administrative, nivellation sociale, fusion des races, ascendant central de ce grand Paris, seul apte à conduire les destinées d'un empire, ce programme hérité de l'ancien Régime exigeait, chez les hommes chargés de le réaliser, un savoir-faire et une fermeté de main singuliers. Aux diverses phases de la Révolution, les tentatives faites pour recruter, par voie d'élection, le personnel administratif n'avaient pas réussi ; le ressort était trop faible et l'action trop éparpillée, trop variable. La constitution de l'an VIII, selon la leçon de Sieyès, retourna au vieux principe  : « L'autorité vient d'en haut. » Enfin, la loi du 28 pluviôse an VIII (17 février 1800), établit le régime nouveau  : ou plutôt elle restaura l'institution des Intendants, en lui apportant, seulement, une consolidation et une amplification à la romaine. C'est Lebrun, dit-on, qui trouva le nom de préfets. Chaptal, alors conseiller d'État, fut chargé par Lucien, ministre de l'Intérieur, de mettre sur pied l'ensemble du système. Il dit lui-même  : « La loi fut rédigée par moi et portée et défendue au Corps législatif par M. Roederer et moi ; le Tribunat le combattit de toutes ses forces ; le tribun Daunou prononça, à ce sujet, un discours très fort. Je lui répondis et la loi passa. Cette loi administrative est celle même qui nous régit aujourd'hui. Elle a institué les préfets, les conseils de préfectuee, les conseils généraux, les sous-préfets, les conseils d'arrondissement, les maires, les municipalités et les conseils municipaux, etc,. ; elle a fixé les attributions de chacune des autorités, elle détermine tous leurs rapports entre elles. ; elle a délimité l'étendue des préfectures, des souspréfectures, etc. (2) » Le ministre de l'Intérieur, Lucien Bonaparte, confia à Beugnot le soin de rédiger les instructions générales aux préfets (0) Cf. Tocqueville, l'Ancien Régime et la Révolution, p.54. (2) Souvenirs, p.56.



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