La Revue Des Deux Mondes n°95-19 1er oct 1925
La Revue Des Deux Mondes n°95-19 1er oct 1925
  • Prix facial : 4,50 F

  • Parution : n°95-19 de 1er oct 1925

  • Périodicité : quinzomadaire

  • Editeur : Société de la Revue des Deux Mondes

  • Format : (145 x 227) mm

  • Nombre de pages : 256

  • Taille du fichier PDF : 143 Mo

  • Dans ce numéro : l'orient en marche, dans la montagne des druses, partie II.

  • Prix de vente (PDF) : 2 €

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616 IEVUE DES DEUX MONDES.. Il écrit, le 26 mars 1806, au sujet d'une publication de la Chambre de commerce, cette phrase de toute profondeur  : « Une chose imprimée, par cela même qu'elle est un appel à l'opinion, n'en est plus un à l'autorité. » Donc, tout ce qui s'écrit est un acte de rébellion. Son dernier mot, le fond de sa pensée, au sujet des journaux, reste, en somme  : « Je n'en conserverai qu'un seul ! » Proposition aussi funeste au gouvernement lui-même qu'à l'opposition. Nous verrons, dans l'exposé des circonstances qui ont accompagné la chute impériale, à quel néant le système aboutit. LE PERSONNEL ADMINISTRATIF. - CONSEILS D'ADMINISTRATION. COMMISSAIRES. PRÉFETS Napoléon écarte la délibération, l'idéologie, les critiques de la presse et le jugement de l'opinion. Écarte-t-il la compétence ? Voici un des points les plus habilement nuancés et les moins connus de la méthode gouvernementale impériale. L'Empereur s'entoure des compétences ; oui, il les « préfère » ; mais au lieu de les asseoir sur le même rang que le pouvoir, dans des assemblées politiques, pour débattre et trancher, il les réunit autour de lui, les interroge affectueusement, sollicite et provoque leurs conseils. Il crée même, à cet effet, un rouage nouveau, qui eût pu rendre les plus grands services, si la jalousie parlementaire ne l'eût, plus tard, fait tomber en désuétude ; c'est le Conseil a'administration. Dans les affaires difficiles, et pour chaque cas particulier, Napoléon réunit, au début surtout, en Conseil d'administration, des hommes choisis individuellement et de cas en cas  : il les consulte et leur confie une sorte de droit d'initiative et de discussion, jusqu'à l'heure d'une proposition finale qu'ils peuvent présenter et sur laquelle il décide. Nous touchons là le tuf du système impérial. L'Empereur ne se lie jamais dans une forme, dans un engagement corporatif permanent ; mais, sa méfiance instinctive contre tout ce qui est par, soi-même étant apaisée, puisqu'une telle réunion ne dépend que de sa volonté, il s'éclaire avec soin dans un « conseil » des lumières de la compétence et recherche, de bonne foi et en grave condescendance, l'avis des hommes qiallfiés par leur autorité, leur science, leur activité.
LA POLITIQUE INTÉRIEURE SOUS NAPOLÉON. 6 i7 Bien entendu, il se réserve à lui-même la décision, l'ordre. Rien de plus « militaire ». Assurément ! Mais aussi, se peut-il une méthode plus nerveuse et plus efficace ? Remarquez combien cette façon de procéder s'éloigne des idées parlementaires. Gladstone s'écriait, assure-t-on  : « Ah 1 qui nous préservera des compétences ? » L'Empereur, lui, au contraire, s'entoure des compétences ; mais il craint les hommes qui prétendent se substituer à elles et les représenter. Fidèle, en cela encore, à la tradition révolutionnaire et à celle de tous les pouvoirs absolus, Napoléon recourut souvent à l'organe bien en main des commissaires spéciaux envoyés dans les provinces, soit pour surveiller ou stimuler les autorités locales, soit « pour faire rapport », soit même pour agir directement. Dans le militaire, il se félicitait beaucoup de la création des inspecteurs d'armée  : il en étendit le principe aux affaires civiles, imitateur lointain de Charlemagne et plus proche de Richelieu et de la Convention. Il s'agit, le plus souvent, de surveillance à exercer en cas de crise, telle la mission de Lebrun en Bretagne, en avril 1803 (1), celle de Lagrange dans le Nord, celle de Lacuée en Hollande, celle de Savary en Belgique  : et même d'une véritable délégation gouvernementale (mission de Lebrun à Gênes en mai 1805). Ces missions exercèrent une action considérable, surtout dans les pays de réunion récente ou attirés en quelque sorte dans la zone de l'influence française. Mais leur histoire se confond avec celle de l'administration générale dans les départements rattachés à l'Empire français. Ici, ou dans l'ancienne France, le type du personnel administratif, à cette époque, c'est, par excellence, le préfet. Ainsi que l'a démontré Tocqueville, la centralisation administrative n'est pas, comme on l'avait souvent répété avant lui, une « conquête de la Révolution »  : elle existait sous l'ancien Régime ; elle est la suite naturelle de cette marche vers l'unité qui est toute l'histoire de France. Agglomérer, fondre, assimiler les pays réunis à la France royale, telle était, pour les (i) Corr., VIII, 294, — ibid., 296, ibid., 361, X, 224, — ibid., 457.



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